- · 《新教育时代电子杂志(教[05/29]
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全球青年就业：趋势、挑战与应对
作者:网站采编关键词:
摘要：国际劳工组织将青年界定为15～24岁的人群，目前全世界的青年人数约为13亿。《全球青年就业趋势》报告对2020年青年的就业趋势、地区差异、面临的挑战、技术对就业的影响等做了分析
国际劳工组织将青年界定为15～24岁的人群，目前全世界的青年人数约为13亿。《全球青年就业趋势》报告对2020年青年的就业趋势、地区差异、面临的挑战、技术对就业的影响等做了分析［1］。青年的就业关乎个人福祉、家庭发展、阶层流动、经济发展、社会稳定，是各国政府均十分关注的话题与领域。诸多国际组织近些年也十分关心青年就业，关注青年就业技能与教育系统人才培养之间存在的关联与矛盾，如经合组织近些年发布的报告《劳动力市场与高等教育产出关系的深入分析》《经合组织2015年技能概览：青年、技能与就业》等都对青年就业的趋势和面临挑战进行论述［2］。尤其是在今年的新型冠状肺炎全球大流行的形势下，各国青年就业面临着前所未有的严峻挑战，例如根据最新的加拿大劳动力调查（Labour Force Survey）结果，在20～24岁的学生中，就业率下降了23.6个百分点，从2020年2月的52.5%下降到4月的28.9%［3］。为此，国际组织和一些国家及时出台相关政策，以支持青年就业。
一、全球青年就业趋势：参与率低，质量不高
1.全球青年的劳动力市场参与率低
近两年，全球青年在劳动力市场的参与率呈现下降趋势。这其中主要原因是青年将更多时间花费在教育提升自己方面，以掌握更多的技能或更高的文凭适应未来劳动力市场要求。但与此同时，也侧面反映出劳动力市场未得到充分利用。根据国际劳工组织粗略统计，青年人中有41%的人口处于就业状态，其他人或处于教育与培训状态，或正在找工作或兼职状态，约五分之一的青年处于未就业、未教育、未培训的“尼特族”（Not in Employment，Education or Training，NEET）状态。在已经就业的青年人中，约30%的青年尽管有工作，但仍处于中度或极度贫困状态。青年人的就业总是被低薪、缺乏法律保护和社会保障、恶劣工作环境所困扰。
从纵向看，1999—2019年20年间，青年的劳动力市场参与率总体呈现全球下降趋势，从53.1%下降了约12个百分点，而这期间青年人口总数却增长了3亿。青年的就业率下降除与参加教育和培训有关，还和自身家庭责任、疾病和政策的消极性有关。据国际劳工组织统计，15～24岁的青年失业的概率是25岁以上成人的3倍，这与青年有限的工作经验、频繁的换工作等因素有关［4］。
从地区差异看，2019年青年的劳动力市场参与率北美最高，为52.6%；最低的是北非和阿拉伯地区，为27%；东亚地区为45.2%，高于全球41.2%的平均水平。从青年就业的性别差异来看，女性仍处于弱势地位，在就业市场的参与率不及男性。2019年北美差异度最低，为0.9%，东亚地区次之，为2.7%，性别差异最大的是阿拉伯地区的37.3%，远高于全球平均水平的16.2%，这与各地区的妇女政策、性别歧视状况、女童入学率等不无关系。与近些年成人女性劳动力市场参与逐步上涨的趋势不同，青年女性的劳动力市场参与率在过去20年间呈现下降，其中东亚地区降幅最大，约22.5%。值得注意的是，2018年东亚地区15～24岁女性职业教育的参与率高于男性，除拉美地区同等趋势（女性略高于男性）外，全球其他地区均是男性高于女性。女性青年成为“尼特族”的可能性远高于男性［5］。
受教育率的上升间接造成青年劳动市场参与率降低。据联合国统计署数据，1999—2018年，全球青年的中学受教育率从59%上升到76%，高等教育入学率从18%增长至38%［6］。这意味着未来劳动力市场的就业群体技能的提高，但这种影响并不一定绝对，因为部分青年选择半工半读，有的国家鼓励学徒制，这都意味着教育和工作之间的复杂关系，且受不同文化传统、教育体制和本土劳动市场特征影响［7］。
2.就业质量仍然堪忧
国际劳工组织调查显示，尽管部分青年处于就业状态，但就业的质量充满挑战，主要体现在部分青年为了求生存而“将就”选择一份工作，这些工作的环境恶劣，法律保障和社会保障等不健全，缺少职业培训机会和发展通道［8］。这些工作通常是非正式的，大多数情况下，正常经济中缺乏就业机会和社会保护机制弱的国家和社会，青年从事非正式工作比例较高，同时，从非正式工作过渡到正式工作的可能性也愈小，这种现象在撒哈拉以南非洲和南亚尤为突出［9］。例如，在南部非洲发展共同体（Southern African Development Community，SADC）国家，多数青年从事的非正式工作分布在农业、采矿、制造、烟草、伐木等行业。在此情况下，工作贫困仍然困扰着青年群体，即工作没能很好解决青年的贫困问题，12.8%的青年虽然有工作但仍处于极度贫困中，每人每天购买力不足1.9美元［10］。青年人自身难以自足，也就意味着难以改变家庭经济状况，难以对整体社会繁荣起到积极作用。通过工作实现脱贫的挑战主要在于在失业、低收入工作和体面工作之间的利弊权衡［11］。东亚地区青年处于极度贫困的比率在2019年为1.4%，预计在2023年下降到1.1%，为全球最低［12］。
文章来源：《新教育时代电子杂志(教师版)》 网址: http://www.xjysdbjb.cn/qikandaodu/2021/0120/1052.html